ビザ免除プログラムに基づく米国行き渡航にESTAに基づく認証が必要とされるのはなぜですか？

「2007年9月11日委員会勧告実施法」（9/11法）は米国移民国籍法第217条を改定し、米国税関国境警備局に対し、
ビザ免除プログラム（VWP）の安全を強化するために、電子渡航認証システムおよびその他の措置を実施するよう
要求しています。ESTAにより、DHSが渡航前に、各渡航者がビザ免除プログラムを利用して米国に渡航する資格が
あるかどうか、またその渡航が法の執行または安全保障上のリスクをもたらさないかについて、判定でき、さらに安全が
強化されます。